Te explico las propuestas de la Mesa de Reactivación Laboral

 

Este martes 30 de junio, el ministro del Trabajo recibió un informe con 22 propuestas concretas para atacar uno de los problemas más urgentes de la economía chilena: el alto desempleo.

El documento fue elaborado por la Mesa de Reactivación Laboral, un grupo de nueve economistas convocado a instancias del propio David Bravo, quien reunió a colegas de distintas tendencias políticas y económicas para sentarse a pensar juntos una salida.

Te voy a resumir de qué se trata el informe, por qué surge ahora y cuáles son las 22 medidas que proponen. Vamos por partes.

Primero, el contexto: por qué se armó esta mesa

Para entender por qué esto importa, partamos por los números. 

El desempleo general en Chile está en 9,4%, y entre los jóvenes bordea el 23%, casi el triple. La informalidad laboral llegó a 27% en mayo, según el INE,hay un dato que a mí me llamó la atención la fuerza de trabajo lleva un año completo debilitándose, con más gente inactiva y menos personas buscando empleo activamente.

Con ese panorama, el ministro Rau le encargó a esta mesa el desafío de proponer soluciones concretas. 

Y se pusieron a trabajar en serio: revisaron 980.000 palabras (sí, casi un millón) que se tradujeron en 85 propuestas originales. De esas, 40 tuvieron audiencias con distintas organizaciones y personas naturales, y finalmente todo ese trabajo se depuró en las 22 medidas que te muestro más abajo.

Los cuatro focos en los que se concentraron

Antes de meternos en el detalle, te cuento cómo se organiza el informe,está pensado en torno a cinco ejes, pero cuatro de ellos concentran la mayoría de las propuestas:

1. Inserción laboral femenina: la tasa de participación de la mujer en la fuerza de trabajo es de apenas 10,5%, muy por debajo de la de los hombres.
2. Cobertura preescolar: ampliar el acceso a educación preescolar para niños y niñas entre 2 y 4 años, para cerrar una brecha de más de 20 puntos con el promedio de la OCDE.
3. Desempleo juvenil: que hoy bordea el 23%.
4. Desmonopolización del "cupo" en salas cuna y jardines infantiles, una barrera que hoy limita el acceso a estos servicios.

Hay un dato de la encuesta Casen que me parece clave para entender por qué el cuidado infantil aparece tanto en este informe: el 33,6% de las mujeres que están fuera de la fuerza de trabajo dijo que quería trabajar, pero no tenía con quién dejar a sus hijos,osea, no es falta de ganas, es falta de con quién dejarlos,por eso el cuidado infantil se convierte en la palanca principal para destrabar el empleo femenino.

Ahora sí, las 22 propuestas

Te las dejo agrupadas por tema para que sea más fácil seguirlas.

Cuidado infantil y educación preescolar

1. Aprobar con urgencia la reforma a sala cuna a partir del proyecto que ya está en el Senado, considerando la reciente indicación del Ejecutivo.
2. Ampliar la cobertura de educación preescolar para niños y niñas entre los 2 y 4 años, para cerrar la brecha de más de 20 puntos que nos separa del promedio OCDE.
3. Establecer un sistema universal de cuidado extraescolar, pensado como un convenio horario del servicio educativo público, y no como un programa social paralelo, con focalización progresiva hasta llegar a la universalidad.
4. Crear un sistema centralizado de monitoreo de cupos de educación preescolar y de postulación única, que integre cupos, matrícula, asistencia y listas de espera de todos los establecimientos, sean públicos, subvencionados o privados.

Incentivos a la contratación y empleo formal

5. Modificar el Subsidio Unificado al Empleo (SUE) para que el empleador sepa, antes de contratar, si el trabajador califica para el subsidio, así este realmente funciona como un incentivo a la contratación.
6. Ampliar el trabajo en obras públicas a 2 o 3 turnos.
7. Crear un grupo de trabajo dentro del gobierno para evaluar estrategias y medidas que aborden el desafío de la formalidad laboral.

Capacitación y primer empleo

8. Implementar un programa de Talento Joven dirigido a estudiantes de la Educación Media Técnico-Profesional, para que puedan tener una primera experiencia laboral en empresas.
9. Mantener la franquicia tributaria de capacitación, pero con cambios significativos como el copago del evento, siguiendo modelos como los de Francia, Singapur o Canadá.
10. Modificar los programas sociales del Sence, partiendo por el diseño de un sello de calidad y certificación para los Organismos Técnicos de Capacitación (OTEC).
11. Implementar un Sistema de Desarrollo Continuo de Habilidades Productivas (SDCHP), con un portal único que se irá desarrollando en varias etapas.

Flexibilidad y jornada laboral

12. Extender el período de referencia para calcular el promedio de la jornada ordinaria, desde las actuales 4 semanas hasta un rango similar al de la OCDE (15 semanas), o incluso hasta 52 semanas.
13. Establecer un mecanismo de reducción temporal de jornada ante shocks económicos.
14. Simplificar la autorización y renovación de jornadas excepcionales en sectores que requieren operación ininterrumpida.

Indemnización y término de contrato

15. Evaluar rigurosamente la eliminación gradual de la indemnización por años de servicio, reemplazándola por una indemnización a todo evento, comenzando con los nuevos contratos y financiada con una cotización adicional al Seguro de Cesantía.
16. Fortalecer la multifuncionalidad en los contratos de trabajo, con pacto previo entre las partes.
17. Fortalecer el artículo 161 inciso 1° del Código del Trabajo, para dejar explícito que las "necesidades de la empresa" incluyen cambios en la organización tanto interna como externa.

Otras medidas que también valen la pena mencionar

18. Analizar el problema de la creciente judicialización que se observa en materia laboral y, eventualmente, evaluar un sistema alternativo y robusto de resolución de conflictos laborales.
19. Ampliar el teletrabajo para cuidadores, permitiendo acceder a esta modalidad sin necesidad de estar sujetos a una jornada determinada.
20. Impulsar una ley correctiva sobre la normativa que regula las aplicaciones de transporte, para corregir los aspectos anti-empleo actuales que no se resuelven por vía reglamentaria.
21. Ajustar las discrepancias entre el INE y la Superintendencia de Pensiones, que hoy llegan a conclusiones opuestas sobre la evolución de los cotizantes.
22. Implementar, por parte del Ministerio del Trabajo y Previsión Social, un sistema abierto de información laboral a nivel de microdatos anonimizados.

Y ahora, ¿qué viene?

El informe ya está en manos del Ministerio del Trabajo, así que la pelota está en su cancha. La pregunta que me hago es cuántas de estas 22 propuestas van a terminar convertidas en proyectos de ley, políticas públicas o simples cambios administrativos, y en qué plazos.

Algunas, como la reforma a sala cuna, ya tienen un proyecto en tramitación en el Senado, así que podrían avanzar rápido. Otras, como la modificación al sistema de indemnización, van a requerir un debate político mucho más profundo y probablemente más tiempo.Pero creo que la gran mayoria apunta en el sentido correcto a lo que chile necesita para volver a brillar.

Yo por mi parte voy a seguir el tema de cerca y te voy a ir contando cómo avanza. 

Si quieres meterte más a fondo, puedes descargar el informe completo en PDF con el detalle de cada propuesta [aquí].

Jaser Arriagada Campos